第六百章 ：新法

看着如此自信勃发的大王，包括张龟年、王铎在内的所有人，他们如何也没想到，他们这一次讨论，竞然讨论出了一个叫力社的东西出来。 这东西太陌生了，谁也不晓得这个是好是坏。 人是相信的动物，但大部分人是因为看见所以相信，是以当一个新事物出现时，他们都会下意识保持怀疑，也不知所措。 这个时候，带头人或者就是领袖的威信和语言就起到了最关键的作用了。 这里面，语言倒还是其次，最关键还是威信。 同样的话从不同人嘴里说出，信度是不一样的。 就像此时的书房内，当这些愿景由赵怀安嘴里说出，在场所有人都觉得大王描绘的这份蓝图就是会实现的。 这就是赵怀安靠着过去总是正确而获得的威信。 果然，当赵怀安说完後，王铎已经没有任何疑虑，激动道： 「大王，今日我们连讨论《义仓法》、《清丈法》、《茶引法》、《力社法》，这些都是千古未有，然则，如何开始？有从谁先开始呢？」 「如何开始？」 赵怀安重复了一遍这个问题，嘴角露出一丝笑意，反而是问向众人： 「诸位以为，这四法之中，哪一法最易推行？哪一法最难？哪一法最急？哪一法最缓？」 对此，王铎没有犹豫，率先开口： 「依下吏之见，《义仓法》最易。」 「各乡各里本有社仓基础，只需稍加改造，便可推行，且此法惠及百姓，阻力最小。」 可那边袁袭却摇头： 「左丞此言差矣。」 「义仓看似易行，实则最难，因义仓之粮，来自百姓自愿捐献。」 「若百姓不信官府，不愿捐粮，义仓便是空仓。而要百姓信官府，非一日之功。」 那边，张龟年直接揽过话来，说道： 「《清丈法》最急，如今田亩不清，赋税不公，豪强隐匿田产，贫户虚报田亩，税赋不均，民怨沸腾。「不清丈田亩，其他诸法皆如空中楼阁。」 对於这个，众人齐齐点头。 的确，《清丈法》是最根本的，要紧的。 这里面其实直接触及了目前各藩镇下地方治理的核心矛盾，那就是土地与赋税的脱节。 此时的税源和当年才实行两税法的时候已经不同了。 经过百年的变迁，两税法已经积重难返，成为动摇统治根基的毒瘤。 事物是发展的，认识也是上升的，此时的豪强大户在百年间的摸索、对抗中，已经学会了诸多避税办法。 比如利用「飞洒」「诡寄」等手段，将田产隐匿於他人名下或虚报为荒地、山林，逃避赋税。而地方胥吏则也在彼此勾连中，你中有我，我中有你，共同向上隐瞒。 所以各藩税源大量流失，但税额却都没怎麽变过，为什麽？ 还不就是那些本该富户们交的税全都由小民承担去了。 你家几十年前是百亩地，到现在传到你手上是二十亩地，可当年的册书却一点没变，还是要按照百亩地上交。 一旦税赋完全超出土地收入，这户人家实际上即便还有土地，那也会掉入斩杀线下。 这个时候，谁能救他们？只有地方豪强。 而税源不平等之後，紧跟着就是大量失去土地的自耕农成为佃农，使得地方豪气势力做大。所以赵怀安是一定要最先完成清丈土地的，不掌握真实田亩数据，吴藩实际上就是空中楼阁。而且，在场诸人都晓得，大王是不会容忍幕府对基层的实际控制力薄弱的。 不清丈田亩，就搞不清户口、丁壮的真实分布，无法有效组织人力、徵兵、兴修水利。 而且後面任何新政都需要以清晰的户籍田亩为基础。 若土地数据虚假，义仓捐粮便无法公平摊派。 而且保义军自身的军事优势也依赖持久稳定的後勤，如果不先清丈，则无法有效分配荒地、组织军屯。所以，无论是直接挑破地方胥吏、豪强的利益网络，插进保义军的棍子，又或者是，为了公平税赋、有效动员提供真实依据，还是向百姓展示均平赋税的决心，争取民心。 清丈法都是首位的，根本的。 无此，则一切新政终将沦为纸上谈兵。 所以在张龟年讲出这番话後，众人全都认同。 这边，杜琮也坦陈： 「大王，在四法中，以《茶引法》最缓。」 「茶叶贸易虽利大，然需控制产茶区，需打通商路，需建立榷场，非一朝一夕可成。且茶引之法，涉及钱币流通，更需谨慎。」 要晓得这一次大夥提出各法，实际都是涉及到後面资源分配的，哪个派系能得多少权力，都看这政策先後。 而此时杜琮率先急流勇退，不仅是因为他实事求是，更是有政治家风范的行为。 对此，赵怀安暗暗点头。 这中原之行，最大的收获就是得到了一位真正的财政专家，这是多少兵力都换不来的。 那边，王溥思索了一番後，说道： 「诸法中，当以《力社法》最难。」 「此法触动州县官吏之权，触动豪强之利，更触动千百年来的差役旧制。」 「百姓或疑，官吏或阻，豪强或抗，推行之难，远超想像。」 赵怀安静静听着，待众人说完，才缓缓开口： 「诸位所言，皆有道理。然则，正因四法各有难易缓急，我们才不能单行一法，而应四法并举。」「四法并举？」 众人皆惊。 「正是。」 赵怀安走到书房边的屏风上，提笔蘸墨，画了四个圈，写上四法的名字，说道： 「这四法看似独立，实则环环相扣，互为支撑。」 「具体来说，我们当以《清丈法》为基，以《义仓法》为引，以《茶引法》为财，以《力社法》为用，四管齐下，同步推行。」 他边画边解释： 「这第一步就是以《清丈法》开路。」 「各州县要同时开展田亩清丈，绘制鱼鳞图册。」 「此事最急，因田亩不清，税赋不公，其他诸法皆难推行。」 「清丈田亩，可查豪强隐匿，可明贫户实产，可为公平税赋奠定基础。」 「然清丈田亩，必遭豪强抵制。」 赵怀安笔锋一转，画了个箭头，指向《义仓法》，说道： 「而要对付豪强就需要《义仓法》配合，以分化豪强和百姓。」 「我们在各乡各里，同步建立义仓。」 「清丈官吏每到一乡，先与乡老、里正商议义仓之事，动员百姓捐粮入仓。」 「捐粮者，可减免部分税赋；抗拒清丈者，加倍徵税。」 「如此，百姓为得实惠，必支持清丈；豪强若抗拒，则失民心。」 这下子众人眼睛齐齐亮了，这是什麽权谋手段，高啊！ 所以王铎拍案叫绝，说道： 「大王此计甚妙！」 「清丈触动豪强之利，义仓惠及百姓之生。」 「以义仓之利，引百姓支持清丈；以清丈之威，压豪强不敢妄动。」 「两法相济，事半功倍！」 赵怀安点头，继续道： 「清丈田亩，需大量人手；建立义仓，需运输仓储。」 「此二者，皆需劳力。」 「故需《力社法》同时跟进。」 「在各乡组建劳务社，招募百姓参与清丈、建仓。官府支付工钱，百姓得利；力社把头们见有新的生路，也不敢与幕府鱼死网破。」 「而且，清丈、建仓之事，不再是无偿劳役，而是有偿雇佣，百姓必踊跃参与。」 袁袭若有所思： 「主公之意，是以《力社法》将差役转化为雇佣，消除民怨？」 「正是。」 赵怀安道： 「清丈田亩，本需大量差役；建立义仓，亦需人力运输。」 「若按旧制，必是摊派差役，百姓怨声载道。」 「而现在，直接以力社雇佣，百姓得钱，官府得人，两全其美。」 「而这两事结束後，就可以继续在延伸到後面其他差役。」 这个时候，张龟年望向了那最後的《茶引法》，若有所思，说道： 「所以这雇佣劳力修建义仓、清丈田土的钱粮就是从这《茶引法》而来？」 赵怀安哈哈大笑，给张龟年比了个大拇指，点头： 「正是如此。如今我们光州茶场早就建好，就可以先以光州茶，尤其是小光山作为茶引先发。」「而现在正好是今春新茶上市的时候，必有大笔收入。」 「这部分收入就直接用於四法的实行中。」 说着，赵怀安自己退後两步，看着屏风上环环相扣的四法，脸上露出满意笑容。 「这次四法并举，就是环环相扣。」 「《清丈法》查田亩，明税基；《义仓法》储粮食，安民心；《力社法》雇劳力，富百姓；《茶引法》通商贾，聚钱财。」 「四法同步，相互支撑，方可成事。」 杜琮抚掌： 「主公此策，实乃高瞻远瞩！四法并举，确比单行一法更易成功。然则，从何处开始？何人负责？」赵怀安沉吟片刻： 「四法并举，需分主次，需定先後。」 「我意以光州为试点，先行一步。」 「因光州乃我藩根基，民心思安，豪强已慑，推行最易。」 「具体而言………」 此时，赵怀安看向众人，开始点将： 「《清丈法》由老王总领。」 「老王熟悉民政，精於计算，你办事，我放心！」 「你需从各州县抽调精干吏员，组建清丈队，制定清丈细则，绘制鱼鳞图册。清丈之中，务必公正，不偏豪强，不欺贫户。」 「若有舞弊，严惩不贷。」 王铎肃然拱手： 「下吏领命！」 「《义仓法》由老袁负责。」 赵怀安看向袁袭： 「袁主簿熟悉民情，知民间疾苦，这个你来办，最合适！」 「你需制定义仓章程，动员百姓捐粮，建立仓储制度。」 「义仓之粮，务必用於赈灾、济贫，不得挪作他用。」 「仓管之人，务必清廉，若有贪墨，我法不容情！」 袁袭深深一揖： 「下吏必不负主公所托！」 随後，赵怀安看向王溥，沉吟道： 「《力社法》就由小王负责去办！」 「小王，你精於庶务，善於组织，这次以建立粮仓来建社，你就负责起来。」 「你需在各乡指导百姓组建力社，制定雇佣章程，监督工钱发放。」 「其中若有欺压社民、克扣工钱者，你需引导他们向官府诉讼，然後由官府严惩不贷。」 王溥郑重应诺： 「下吏明白！」 最後，赵怀安才看向杜琮，亲切道： 「《茶引法》就由老杜来管。」 「老杜支精於钱谷，是一等一的度支。」 「你呢，先完善茶引制度，监督茶场顺利出茶，制作第一版茶引，并确保茶引流通。」 「多余的我不用多说，你都是有章程的！」 杜琮躬身： 「下吏遵命！」 赵怀安又看向张龟年： 「老张，这一次就由你总揽全局，协调四法。」 「若有州县抵制，若有豪强反抗，若有民变骚乱，由军文发函弹压。」 其实话是这麽说，赵怀安和张龟年都晓得，这最後坐镇的总头子就是赵怀安。 所以张龟年抱拳： 「主公放心。」 他晓得自己的作用是什麽。 此时，赵怀安望着在场这些变法大将，随後对一直记录会议的裴德盛说道： 「这一次四法推行一定要将经验形成文字。」 「如此，就需要大量文书、帐目、图册和档案。」 「德盛，你就将这摊事给负责起来，先司档案管理。」 「所有清丈记录、义仓帐目、劳务社章程、茶引交易，皆需造册存档，以备查验。」 裴德盛在旁一直静听，此刻闻言，忙出列躬身： 「下吏领命！」 到这里，赵怀安忽然有一种想大口呼吸新鲜空气的冲动，他大步走到窗前，推开窗户。 雨後空气清新，远山如黛。 他深深吸了一口气，脑子是如此清明。 随後，赵怀安拍着手，击节大唱： 「如今中流击水，浪遏飞舟！」 「改革只要开了头，就要以大毅力、大魄力，大勇气走到对岸！」 「不然改到一半只会是两头苦都吃！」 他转身，真诚地看向在场这些核心，动容道： 「我们这次讨论的四法，都是利在当下，功在千秋！」 「然则……」 赵怀安声音转沉： 「推行四法，必遇阻力。豪强必会隐匿田亩，抵制清丈；地方官吏必会阳奉阴违，中饱私囊；百姓或会疑虑观望，不敢参与。此皆预料之中。」 「故诸位，请不要惜此身，以铁腕执行下去！」 「任何阻挡变法者，都将在我保义军的铁拳下，化为童粉！」 「这一次，我给你们透个底，这次清丈之中，若有豪强隐匿田亩，查实後，田亩充公，家主流放。」「义仓之中，若有官吏贪墨粮米，查实後，斩首示众，家产抄没。」 「劳务社中，若有社长欺压社民，查实後，革职查办，永不录用。」 「茶引交易，若有官员私吞茶利，查实後，同样斩立决。」 「总之，这一次就是杀得人头滚滚，这四法也要给我办下去！」 「你们能有这个觉悟否？」 众人齐齐凛然，抱拳说道： 「必不辱命！」 而且说来，因为这些新法都是他们高度参与讨论的，所以他们每个都真想把新法执行下去，那是真的能青史留名的。 其实，这也是赵怀安的手段了。 除了临时讨论出的《力社法》，其他三法实际上都是赵怀安想好的，但他为何不直接下命令让张龟年他们做呢？ 就是因为，人只有参与了，心里才会认同。 因为这就从赵怀安的事，变成了他们要办的事。 像这种管理手段，赵怀安多着呢，哎，不值一提！不值一提！ 见大夥士气都很高，赵怀安也语气转缓，笑道： 「当然，铁腕之外，更需怀柔，这也是你们实际工作中需要做的。」 「如那些清丈公正者，减免税赋；捐粮踊跃者，表彰嘉奖；力社办得好的，给予税收的减免奖励；茶引交易公平者，也要赐牌子，提高他的商誉。」 「总之，做事就是一条，赏罚分明，恩威并施，方可使人心服。」 然後，赵怀安又给大家画了个饼，说道： 「诸位，这一次新法实行，对我保义军至关重要！」 「我藩之基业，不在刀兵之利，不在城池之固，而在民心之向。」 「这四法若成，六州可固；六州若固，东南可图。东南在手，则天下莫可与之焉！」 至此，所有人都激动地下拜大喊： 「愿随大王，开海内，升太平！」 此刻，所有人都对未来充满信心。 因为军政财就是吴藩的三驾马车，现在赵怀安都从顶层上进行了划时代的改革，剩下的就是埋头去干事虽然他们没实际看过，但以在场这些精英们的智慧，能看出，一旦四法执行下去，只要没有太大的问题，那最後所能释放的力量，虎吞东南不在话下。 正是那，如今砥砺继续，他日剑指东南！ 可张龟年和王铎这些聪明人，却如何也想不到，以这一次书房内讨论出的新法，将会在八十年後造成何等的滔天巨浪。 而那个时候，在场已无一人可见证了。