第1057章 万历四年的京察序章

十二月，今年的吏部格外得忙碌。 因为明年，也就是万历四年，是大明的京察年。 其中，最忙碌的是吏部考功司郎中吴岳。 吏部考功司郎中吴岳铺开宣纸。 吴岳提笔蘸墨，在纸首写下「京察章程」四字。 他负责为明年的京察整理制度概要，这是吏部例行之务。 吴岳首先注明京察的时间。 明代京察制度确立於洪武年间，初为十年一举，後改为六年一次。 具体为逢巳、亥之年举行，故称「巳亥京察」。 吴岳接着写京察的范围。 京察对象为在京各衙门所有文职官员，包括南北两京的京官。 南京官员由南京吏部主持考察，结果报京师吏部覆核备案。 地方官则另有「外察」（亦称「大计」），三年一次，与京察分开。 吴岳列出京察的核心流程。 流程分为四个阶段：衙门初考、吏部覆核、廷议核定、皇帝裁决。 衙门初考为第一步。 每年腊月，各衙门堂官须对下属官员进行初步考察。 考察依据是官员三年内的政绩、操守、才能。 堂官需填写「考语」，对官员做出评价。 考语分四等：称职、平常、不称职、贪酷。 填写考语需附具体事例，如「某年某月办某案有功」或「某案处置失当」，不得空泛。 初考完成後，考语需在本衙门公示三日，允许被考官员申辩。 若无异议，则由堂官签字画押，汇总造册送吏部。 为防止堂官专擅或敷衍，嘉靖朝後增设「访单」制度作为补充。 吏部向各衙门发放匿名访单，由同僚之间互相评监，收集意见。 访单结果密封送吏部，供覆核时参考。 但此制因易生匿名攻讦，时行时废，并非定例。 第二阶段为吏部覆核。 考功司接收各衙门报送的初考册籍後，进行核查。 核查内容包括：对照官员历年履历档案、核对访单意见、调阅相关公务文书。 若发现考语与事实不符，或存在疑点，考功司可发回重考，或会同都察院进行调查。 都察院十三道监察御史在此期间可对京察过程行使监察权，对不公不实之处提出弹劾。 覆核过程中，吏部会重点审查几类官员： 一是近年有被弹劾记录者； 二是考绩平平却升迁迅速者； 三是涉及钱粮、刑名等要职者。 核查完毕，考功司会商文选司，根据覆核结果，初步拟定官员的处置建议。 称职者留任或拟升，平常者留任或平调，不称职者拟降调，贪酷者拟革职并移交法司。 第三阶段为廷议核定。 吏部将覆核後的考语册及处置建议呈送内阁，由内阁召集九卿科道官员进行廷议。 廷议中，各部院堂官可对本部门官员的考语提出异议，科道官亦可就整体考察情况发表意见。 经过廷议辩论，形成相对统一的核定意见。 此过程实为朝廷各派系力量的博弈，常伴有激烈争议。 核定後的名单及考语，由吏部整理成总册。 第四阶段为皇帝裁决。 吏部将总册呈报皇帝御览。 皇帝通常会在平台或文华殿召见内阁辅臣、吏部尚书、都察院左都御史进行最终商议。 皇帝有权对任何官员的处置做出更改。 裁决後，由皇帝用玺，下发圣旨。 圣旨明发後，京察结果即生效。 吴岳另起一段，写处置的执行。 处置分为几类： 称职者，其中尤异者可获「赐宴礼部」、「加俸一级」或优先升迁。 平常者，留任原职或平调闲曹。 不称职者，降级调用，通常调往边远或事务简少的衙门。 贪酷者，革职为民，情节严重者交刑部或都察院问罪。 不过大明历代京察，执行至今，已经很少会察出贪酷官员了，甚至有些年度连不称职的官员都没有。 所有处置均由吏部文选司具体执行，发放调令或革职文书。降调、革职官员须在限期内离京赴任或还乡。 京察还有一个特殊的地方，京察结果一旦被皇帝确认，就再也没有更改的可能，即使是觉得不公平，也需要先接受惩罚。 而京察，也是科道展现权力的时候。 这就是「拾遗」制度。 在京察结果公布後，科道官可对已通过考察的官员进行「拾遗」弹劾，指其有隐蔽之过。 被「拾遗」者，常遭革职或降调，此制为防止考察遗漏。 这也是科道的一项重要权力，所以每次京察的时候，京官见到科道官员都会颤颤。 所以大明历代的京察，往往成为争权夺利的舞台。 内阁首辅或权臣常借京察之机排挤政敌，安插亲信，故每临京察，京官往往人心惶惶，各派系活动频繁。 嘉靖朝「大礼议」後，京察中的党争色彩尤为明显，乃至出现「星火未及，而雷霆先至，考语未定，而去留已分」的局面。 隆庆初期，为抑制党争，强调「以实绩为凭」，要求考语具体化，并加强核查，隆庆年间的京察没有处置太多的官员。 吴岳搁笔，审视全文。 章程涵盖了京察的主要环节与要点，符合制度原貌。 他吹乾墨迹，将文稿收入卷宗，准备呈送吏部堂官，也就是尚书苏泽，侍郎申时行审阅。 其实此时各部的京察已经开始，各部的主官们都在了解下属的工作情况，对手下进行评价。 不过相比於嘉靖朝的紧张气氛，这一次京师的气氛还是比较松弛的。 原因也很简单，隆庆朝的京察没有处置多少官员，而如今万历朝，首辅高拱一家独大，朝中并没有党争的迹象。 而且这些年来，是大明高速发展时期，几乎各个衙门都在缺人。 科道官员更是忙成了狗，甚至连左都御史海瑞都不在京师之中，忙着在南直隶巡视。 在这样的背景下，在京师传出风声，这一次的京察也和上次一样，也就是走个过场，不会惩办官员。 甚至就连吏部内部，也有这样的风声。 毕竟苏泽是谦谦君子，当世大儒，这是他主持吏部工作以来的第一次京察，按理说也该以平稳过渡为上。 加上皇帝继位不久，也年纪不大，皇室四处加恩，所以京察走过场的可能性就更大了。 吏部。 苏泽收到了从南直隶寄来的公文。 这是部门之间的正式公文，是通政司的渠道用通政船快运到京师的。 苏泽知道海瑞这时候来的公文事关重大，喊来了吏部侍郎申时行，当着他的面拆开了公文。 海瑞在公文中开篇点明主旨： 恳请朝廷藉此次京察之机，切实整顿吏治，淘汰不称职官员，不可再流於形式。 海瑞陈述，他在南直隶各府县巡视，所见所闻，深为吏治隐忧所虑。 海瑞指出，表面看，各衙门运转如常，赋税亦能按时徵收，然细察之下，积弊已生。 海瑞举例，地方官员为了制造经济数据，会强令地方的小乡绅和富农开办所谓的工厂，徵收他们的商税，但其实这些所谓的「工厂」都是虚假的，完全是为了政绩造假。 还有的地方，为了引入工厂，贱卖官产，造成了官田流失。 海瑞认为，此类问题，主官难辞其咎。 海瑞进一步指出，如今承平日久，官员易生安逸之心。 许多官员视政务为文书往来，满足於案牍无误、按期上报，却不肯深入地方察访实情。 海瑞提到，江宁府曾上报「劝课农桑，成效显着」，他亲赴乡间，询问老农，得知府衙所谓「劝课」不过春秋张贴告示，从未派人下乡指导农事。 南直隶的农技官编制和拨款都早就到了，但是至今都没有落实，地方府县都不知道如何执行。 海瑞写道，此类虚应故事，在各衙门中并非个例。 海瑞着重谈及官员能力与职守不匹配之患。 海瑞说，如今新政迭出，如清丈田亩、推行新钞、兴修水利，皆需官员通晓法令、精於计算、能督实务。 但他在南直隶见不少官员，仍固守旧日刑名钱谷之浅识，於新法要义懵懂不解，办事但凭师爷和胥吏摆布。 海瑞举实例，某县在推行「折银纳税」时，知县竟不知如何将徭役折银计算，全赖户房老吏操办，结果吏员故意多算，引发民怨。 海瑞认为，此类官员虽无贪腐之行，但才不配位，亦属「不称职」，长久必误事。 甚至在南直隶六部，以「清闲」为荣，有的官员不到休沐的日子，也日日夜宿秦淮，第二天臭气熏天地去上衙，这反而会被认为是「洒脱」，受到士人官员追捧。 还有的官员，觉得在南直隶升迁无望，衙门公务一概不处理，收到京师的文件也只是直接下发，根本不理会下面府县的问题 海瑞亦提及官场「和气」之风过盛，有损纲纪。 他说，上下级之间、同僚之间，往往碍於情面，对过错隐而不发，考语皆填「平常」或「称职」，致使劣员得以浑噩留任。 海瑞直言，此风若长，则京察「黜陟幽明」之本意尽失，考核徒具虚文。 海瑞认为，这些官员并非触犯律例之「贪酷」，故以往京察常被归为「平常」而留任。 但其尸位素餐，於国於民无益，反增行政滞塞、滋生胥吏舞弊空间。 海瑞建议，此次京察应将此类「庸、懒、昏、推」之员明确列入「不称职」，予以降调或革职。 海瑞还提出具体操作建议。 他主张，考功司覆核时，不能仅凭衙门堂官考语及文书档案，应加大「访单」力度，并派员实地暗访。 与地方实务有关的，更应核查其任内所报政绩之虚实，如劝农、兴学、修桥等事，须有实迹可查，而非仅见公文。 海瑞在公文最後直言，当今陛下年幼，内阁诸公励精图治，正宜肃清吏治，以固国本。 若京察依旧敷衍了事，则积弊日深，他日整顿恐需更大代价。 海瑞以「臣在地方，目击实情，不敢不言。冒渎之处，伏乞监察」作结。 苏泽阅毕公文，置於案上。 他知海瑞性格刚直，所言必有所据，且切中时弊。 苏泽将公文递给了一旁的申时行。 苏泽其实也有藉助这次京察整顿官场风气的想法，但是这一次他也十分地慎重，苦於没有切入口。 京师的议论他早有耳闻，但是苏泽也在纠结。 改革进入到重要的时期，按理说是应该要追求稳定的，这不仅仅是苏泽的想法，高拱和张居正这两个改革的支持派，也是这样的想法。 比如张居正在月初，就向苏泽打过招呼，希望在户部的京察不要闹太大，不要干扰到户部的正常运转。 其他几位阁老也有类似想法，就连戚继光这个军事大臣，也不希望影响到兵部和总参谋部的运转。 对此，苏泽也是理解的。 但是也正如海瑞所说的那样，越是这种改革的关键阶段，这些贪懒渎职的官员，造成的危害就越大。 所以海瑞的这封信，也让苏泽坚定了决心。 申时行看完，看向苏泽，坚定地说道： 「子霖兄，我也以为海公所言极是。」 苏泽有些诧异地点看申时行。 要知道，申时行一向奉行中庸之道，他又是张居正的弟子，如今他如此旗帜鲜明地支持扩大京察。 苏泽点点头，既然得到了申时行的支持，他召来考功司郎中吴岳，将海瑞公文示之。 苏泽指示，考功司在拟定京察章程细则时，须将海瑞所言诸种「不称职」情形纳入考量，并研究如何强化核查，使考核更重实绩。 苏泽要求吴岳七日内草拟一份加强京察考核的补充条例，重点针对能力不足、怠政卸责之员，提出可操作的监别标准与处置办法。 吴岳领命，知此次京察风向已变，绝非走过场。