第459章 泾原屯田使司

安排妥了西营众人，江瀚便开始琢磨起了他心心念念的三县合并、统筹灌区之事。 虽然孙可望这方面才能，但毕竟是新投过来的，对一些基本的民政章程都不慎了解，让他来牵头实在不妥。 最多让他打打下手，积累些经验，还是得找一个信得过的自己人来全权负责此事。 江瀚背着手，在衙门後堂内缓缓踱步。 思来想去，突然一个名字出现在了他的脑海中——周德福。 此人是当年江瀚在保宁府第一届开科取士的探花郎，江瀚对他印象很深。 与其他科道出身的年轻进士不同，周德福入仕前便是一员老吏，在州衙门摸爬滚打过多年，熟知钱粮、刑名、河工之事。 为人更是老成持重，这些年外放地方，历任数县知州，政绩斐然。 如今正在潼川州任上，听说把州里治理得井井有条。 这种能沉到基层，摸得清水渠深浅、算得清亩产斗升的老吏，正是合适的人选。 江瀚用人的理念一向很明确：「宰相起於州郡，猛将发於卒伍」。 一个人，无论才华多麽出众，如果没有在基层主持过一方事务，便不足以托付重任。 起点太高了不是好事，容易飘起来。 当年首届开科取士的学子们，如今都成了中流砥柱。 状元吴熙在保宁府任知府，为两路大军转运粮草兵甲，井井有条； 榜眼陈安如今在固原，正忙着恢复被废弃的监牧养马地； 其余诸人也大多做到了州府一级，紮根在各自的岗位上发光发热。 接到汉王令旨时，周德福立马将手头的事务移交给了副手，星夜兼程，北上西安。 风尘仆仆地赶了小半个月路後，周德福总算是抵达了陕西布政使司。 此时的布政使司已经改换了门庭，成为了江瀚行辕所在，门前甲士林立，廊庑间往来穿梭的尽是汉军的将校吏员。 江瀚之所以选择把行辕设在布政使司，主要是因为秦王府还在查抄清点，一时半会腾不出来。 周德福在门籍处递上摺子，通禀姓名，候传片刻後，便被引入了正厅。 此时，江瀚正伏在一张宽大的红木案几後，与几名随军赞画查看着各地传来的奏报。 见周德福进来，他放下文书，笑着朝前招了招手：「来得这麽快？」 「先坐，不必拘礼。」 一旁的几人知道江瀚有要事商议，也是心领神会地悄悄退了出去。 待众人走後，周德福才忙不叠的上前行礼：「微臣周德福拜见王上，王上圣安。」 江瀚点点头，「免礼，坐下说话。」 他也不绕弯子，直入正题：「闲话少叙，这次特意调你过来，就是为了泾阳、三原、高陵三县合并统筹一事。」 江瀚起身走到舆图前，解释道：「你来看，明廷在秦汉郑白渠的基础上，扩建了广惠渠及配套的通济渠。」 「这条水系，是关中最重要的灌溉命脉，而这三县，正好是其灌溉的核心区域。」 「只是这些年天灾战乱，水利失修，导致了灌溉面积萎缩大半。」 「所以本王希望你来牵头，把它收拾起来。」 周德福没有立刻拍着胸脯表态，而是谨慎地开口道：「承蒙王上信任，委臣以重任，臣自当竭尽全力。」 「只是————臣初来关中，对广惠渠的具体状况、三县的水文地理、民情田土等一无所知。」 「若仓促动议，贸然行事，恐怕有失偏颇。」 「可否请王上宽限些时日，容臣先实地走访一番再来计较？」 江瀚满意地点点头，大手一挥。 「行，本王准了。」 「去吧，仔细探查一番，然後再呈个奏摺上来。」 他顿了顿，补充道：「你这趟去，先把水渠的情况摸清楚；至于田土、人口等，本王会另外派人负责。」 「此事事关重大，务求详尽。」 「谨遵王命！」 周德福的动作很快，他先是从凤翔府借了二十名经验丰富的都匠水工，四十名河工； 随後又从江瀚手里讨了两百护卫，便奔赴泾阳县而去。 既然要考察水渠，那便需要从源头查起。 他首先来到了位於泾阳县西北的王桥镇，这里的瓠口是引泾灌溉的起点，也是广惠渠的渠首所在。 站在荒凉的河滩上放眼望去，本该润泽万顷良田的泾河，如今却淤塞了大半。 原本宽阔的石砌引水口，被泥沙和断木塞得满满当当，只有一道窄窄缺口。 两侧的石坝被冲得七零八落，再无法引导水流。 「拿尺来。」 周德福挽起袖子，亲自下到渠口边。 随行的水工和河工们见他亲自上阵，也纷纷跟上，仔细记录淤积深度、石料损毁程度等数据。 从王桥镇的渠首开始，周德福带着队伍，沿着主渠干道一路向东，再折向南，全程一百四十余里，逐段踏勘。 他不骑马也不乘轿，与水工河工们同走同停，时刻观察着水道情况。 每遇一座斗门，渡槽、堰坝，周德福和工匠们都会反覆检查，确保记录无误。 众人白天在渠岸上奔波，晚上便直接借宿在附近的农户家中。 周德福与看守渠道的老堰、秦藩庄田上的佃农、村中里长甲首等人同吃同住，细心聆听他们讲述着这条水渠的前世今生。 「官爷，不瞒您说，十几年前这条渠旺得很，浇地那叫一个痛快。」 一个须发半白的老佃农，指着黑默的河道，愤愤不平； 「可後来旱得实在厉害，那泾阳城里那张大官人便在上游修了坝子，把水都截进了他们地里；」 「轮到咱们下游，连泥汤子都见不着了。」 周德福闻言心中一动，连忙掏出纸笔，迅速记了下来「泾阳张氏，垒私堰————」 老农有些愤愤不平，不停地小声咒骂着：「狗日的把那堰修得又高又厚，他家的地倒是不缺水了，下游只能眼巴巴看着。」 周德福接着又追问道：「可我听说这地方大片都是秦藩的庄田，那张家敢开罪王府？」 老农叹了口气，摆摆手：「官人有所不知，藩府的田都在最好的位置，而且占的都是主渠，连水闸都是专人管着，谁敢短了他们一滴水？」 「那张家堵的只是分渠罢了。」 「至於秦王府更霸道，咱们想要用水，那就得交一笔水费，否则管事宁肯放掉，也不给咱用。」 日勘夜访，如是者月余。 周德福走遍了广惠渠主干及各条重要支渠，测量访谈、绘图记录，将路上的每一个症结，都仔细记了下来。 两个月後，一份详实的《广惠渠灌区勘估禀帖》便出现在了江瀚案头。 江瀚展开册子，首先映入眼帘便是周德福总结的现状：「今查明，广惠渠乾渠总长约三十八里，有配套支渠十八条、斗渠四十六条，形如叶脉，分布三县。」 「明渠常规断面宽六尺、深三尺，足可满足万亩灌溉所需。」 「但如今渠首引水口淤塞大半，泾河水已不能自行入渠，需要重新筑坝壅水；」 「乾渠实测淤塞段计二十三处，最严重者淤积深达两尺，过水断面仅余三尺宽，不及原量之半。」 「斗门六十七座，仅十九座完好，余者闸板朽烂，螺杆锈死、已成摆设；」 「另外，水渠上有私堰三十七座，多为沿途豪绅富户擅自搭建。」 「最大者为秦王府所设永丰堰，砌石为体，高逾五尺，致使下游常年无水可用————」 江瀚满意地点点头，确实详细，一看就是下了苦功夫的。 他随手翻过首页，紧接着便是周德福提出的修复策略： 首先是需要对渠首处进行修缮、扩建。 他计划从引水口上游三里处另择基址，开凿新口，依托山势建石砌引水闸一座。 这项工程估计需要石匠二百人，工期约四十日。 至於乾渠二十三处淤塞段，周德福提出按照轻重缓急，分上下游数段同时开工。 招募沿渠流民充作河工，日给口粮两升、工钱十文。 需民夫四千人，工期约两月。 此外，六十七座斗门需要全部更换闸板、以及启闭螺杆。 需生铁一万二千斤，工期一月。 水渠沿途的三十七座私堰必须全部拆除，以绝後患。 拆下的石料、木料、铁件，正好可以充作修复斗门及渡槽所用。 十八条支渠同步清淤疏浚，各处田埂附近的斗渠也需要同步进行，需要大概五千民夫，工期一月。 仔细看完後，江瀚心里也有了计较。 而几乎是前後脚，他派往三县清查人口和田土的队伍也完成了初步统计。 根据奏报显示，靠近乾渠的上等水浇田，基本都是秦藩以及各县官绅豪强的地盘，主要招募佃户耕作。 这些地通常亩产在一石二斗至一石五斗之间，丰年可达两石。 中等田地离水渠稍远，多是属於中小地主和自耕农，亩产大概在六斗到一石左右。 亩产六斗至一石不等，视渠水是否充足而定。 至於最下等的抛荒地，大多都已经寻不到主人了，要麽举家逃荒跑了，要麽就是死绝了。 三县人口，如今已经不足六万；青壮年男丁十不存二，不是落草为寇，就是死在了逃荒路上。 如今还在各县的，大多都是官绅豪商家的佃农，只能勉强苟活。 江瀚默默放下两封奏报，叹了口气。 没想到昔日的膏腴之地，竟然凋敝至此。 要是不彻底打破旧有格局，建立全新、高效的生产管理体制，那恢复关中生产便是一句空话。 思索半晌後，江瀚便开始了大刀阔斧的改制。 首先是行政区的重新划分。 他下发令旨，宣布将泾阳、三原、高陵三县，正式合并为一个屯田司。 广惠渠、通济渠及其所有支渠灌溉区域，全部划归官府统一管辖，不再分属三县，不再任由地方把持。 新的行政区暂定为泾原屯田使司，参照直隶州的标准，隶属汉王府直接管辖。 治所就设在三原县城，此地居中，四通八达，原本就是关中商贸繁盛之地。 屯田使司的知州由周德福担任，正四品，总领辖内屯田、水利、营伍、钱粮诸务。 另外，屯田使司下设三曹分理事务，分别是水利曹、田垦曹、耕器曹。 水利曹设正六品郎中一人，左右员外郎两人，主事两人，吏目若干。 这个部门专门负责辖区内所有大小水渠，以及渡槽、堰坝等水利设施的修浚、管护、 分水工作。 田垦曹编制同上，专门负责泾原的土地清丈、鱼鳞册编制、营庄划界、屯丁授田等工作。 耕器曹则是负责耕牛种子、以及农具的铸造、保管、租售等工作。 至於税务，则由粮税司统一派员徵收，以防自产自支，尽量杜绝贪渎行为。 除此之外，江瀚还调拨了两千屯兵驻紮在三原，负责弹压地方、掌护渠营。 领了官印以及加盖汉王印玺的委任状，周德福便带着两千屯兵抵达了三原，正式着手改制工作。 上任之初，他便将广惠渠划分为了六段，每段设吏目一人，专门负责该段具体事务。 但凡哪一段水道出了问题，先拿负责该段的吏目是问。 这六名吏目有的是从明廷的投来的，有的则是从後方调来的： 如今责任分包到个人头上，众人不敢怠慢，连忙带着水工河工，一头紮进了自己的渠段内。 而周德福自己，则将大部分精力放在了田垦曹的工作上。 修复水利还要一段时间，趁着这个时候，他需要先把各地营庄给划分出来。 这部分事务比较复杂，因为三县近百万亩土地里，除了秦藩占据的五十万亩，还有一些则属於本地的中小地主和自耕农。 如果要采用营庄统一管理耕种，那就得把这部分人给拉进来。 这部分人，说多不多，说也少不少。 他们不是罪大恶极的官绅豪强，也没有把持水利、为非作歹，只是守着祖辈传下来的土地，老老实实地过日子。 对这类人，绝不能简单粗暴地抄家没收。 当然了，豪强肯定是不存在的。 但凡有哪家富户豪绅敢开口反对，全副武装的囤兵顷刻间就会找上门来，该抄家的抄家，该问斩的问斩，毫不拖泥带水。 周德福带着田垦曹的一众官员，走访了不少中小地主和自耕农家庭。 经过几轮反覆商议，他推出了两个方案。 第一种方案：全托入庄，坐收分成。 田主保留土地所有权，但需要将田产全权委托给营庄，由营庄统一耕作、灌溉、管理。 其间，官府会负责提供耕牛、种子、农具、渠水、人工等一切生产资源。 田主不再过问具体农事，每年坐收每亩四成租粮。 田主本人及家春三口，免除一切田税。 第二种方案：自耕自理，按亩交费。 如果田主不愿将田产入庄，也可以选择自行耕种、自行交租。 官府不强迫，但是官府修复水利设施、保障渠水供应耗费不少，因此需要按亩收取水费。 暂定标准为每亩十升粮食。 此外，不减免任何田税。 消息传出後，三县震动。 绝大多数田主，都选择了第一种方案。 理由很简单，由於连年战乱，许多人家里已经没有足够的劳力耕种土地了。 即便雇人耕种，但成本也不小，还不如交给官府统一耕种。 虽然收成少了些，但至少不用再操心农事了，趁着这个空闲时间，还可以想办法打点零工，一举两得。 当然了，也有人选择了第二种方案。 他们肯出力，也相信自己侍弄土地的本事。 虽然要交水费和田税，但整体算下来，总收入不会比营庄分成少。 累是累了点，但心里踏实。 两种方案都有可取之处，周德福对此是一视同仁，命人将其一一登记造册。 而对於数量最为庞大的秦藩佃农，他则是统一将其编入了营庄，并免除了以往所有拖欠的旧租。 消息一经传出，无数佃农老泪纵横。 压在头上数十年还不清的阎王债，随着一道汉王令旨一笔勾销，其中滋味，只有他们自己才知晓。 不少胆大的，已经三五成群地聚在一起，正私下琢磨着： 到底是该往石人上刻眼睛，还是该往鱼肚子里塞土布？ >